上海已建立41个社区检察室 基层刑事执法监督全覆盖

发布时间:2015-04-22 10:11:03
上海已建立41个社区检察室 基层刑事执法监督全覆盖

  东方网通讯员施坚轩、记者刘轶琳11月14日报道:上海市检察院今天举行全市社区检察工作推进会,总结2011年来的工作经验,发布后三年发展规划。三年来本市检察机关社区检察室加强对刑事诉讼初始和末端环节、即公安派出所刑事执法活动和非监禁刑罚执行实施监督,对454件应当立案而没有立案的刑事案件立案监督,公安机关已经立案277件,对监外服刑人员开展社区矫正刑罚执行活动监督12,822人次。今后3年全市社区检察室在全面履行法律监督职责的同时,将探索建立基层职务犯罪预防社会化工作模式。至2015年底本市将设立52个社区检察室,实现辖区全覆盖的规划目标。

  上海检察机关自2010年6月起在街道、乡镇派驻社区检察室,开展强化基层法律监督的试点工作。2011年4月社区检察规范化建设全面启动。目前,全市17个区县检察院共派出社区检察室41个,覆盖149个街镇,基层刑事执法监督对本市301个户籍派出所和218个司法所基本全覆盖。经对全市检察机关派驻社区检察室规范化等级评定,日前奉贤区的青村检察室、静安区的江宁检察室等首批23个2014年度上海市三级规范化派驻社区检察室授牌。

  据介绍,三年多来本市社区检察工作从无到有,探索构建起社区检察工作体制,建立了刑事执法监督机制,搭建了检察服务基层平台,推进了工作整体高效发展。社区检察室积极履行对公安派出所刑事执法活动监督,非监禁刑罚执行监督,接待社区群众举报、控告、申诉以及参与社区治安综合治理、预防职务犯罪等四项职能,并以前两项监督为基本职能。初步形成具有上海特色的社区检察工作模式。

  三年来社区检察室将对派出所刑事立案和侦查程序合法性作为监督重点,通过分析派出所受案数据、接待当事人投诉、参与街镇社会治安综合治理例会等途径,开展日常检察,共入所巡检10,400余次,审查案卷5,244件6,972人次,调阅办案场所声像监控2,556件3,678人次,针对日常监督中发现的执法不规范问题,共制发检察意见和建议127份。先后在全市范围开展公安派出所“书证物证收集合法性”、“讯问询问合法性”、“派出所办案区安全规范使用”等专项检察,制发一类问题的书面情况通报、检察建议105份。

  据悉,三年来经内部职能整合,社区矫正监督职能从监所检察部门划归社区检察部门,形成以市、区县、街镇三级社区检察部门对应三级社区矫正机构的监督新模式。2011年以来,在对社区矫正执行活动监督中查纠脱漏管101例,针对不规范执法问题制发检察意见和建议749份。今年全市社区检察部门会同社区矫正部门开展暂予监外执行专项检查,参与最高检“减刑、假释、暂予监外执行专项检察”活动,依法对8名暂予监外执行对象提出收监建议。

  三年来社区检察室共接待群众信访4,798批8,242人,其中涉检信访524件。在移送的各类法律监督线索中,有职务犯罪线索38件42人已被立案,接待申诉经启动监督程序有12件经法院改判或纠正,参与涉检矛盾化解帮助息访90批95人。此外,广泛开展送法进社区、进学校、进企业、进村居等活动,共组织法制宣传1,428次,发放材料13万余份,宣传活动已覆盖全市三成以上的村、居委。

  党的十八届四中全会在决定中提出,推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平,本市检察机关制订了《上海检察机关社区检察工作2015-2017年发展规划》(下称《规划》)明确,社区检察室是检察机关在基层参与社会治理法治化的重要载体,将通过重点推进对公安派出所刑事执法活动监督,对非监禁刑罚执行监督,基层职务犯罪预防社会化,举报信访接待、检察宣传和参与基层综合治理,社区检察室规范化、信息化建设等,参与建立基层法治工作机制,参与基层惩治和预防腐败体系建设,推进基层治理体系和治理能力现代化。

  据了解,《规划》对本市职务犯罪预防工作模式作出调整。2015年起将探索建立基层职务犯罪预防社会化工作模式,在检察机关职务犯罪预防工作总体格局下,由社区检察部门承担部分基层社会化预防职责。将重点开展对社区公务人员、基层行政执法人员、受委托从事公务人员以及企事业单位负责人等人员的职务犯罪预防宣传教育;扩大检察机关惩治和预防职务犯罪法制宣讲的队伍,编写形成生动形象、入脑入耳的宣讲材料和视频短片,在相关人员任职或企业法人登记后,分期分批分对象进行宣讲教育,力争做到全覆盖;结合基层走访、综治例会、窗口接待、宣传咨询等工作,加强举报宣传,不断拓展职务犯罪举报途径和线索来源渠道。

  上海市检察院陈旭检察长出席会议,并为派驻社区三级规范化检察室授牌。